——《关于美满能源绿色低碳转型体造机造和政策措施的定见》解读

电力规划设计总院党委书记、院长 杜忠明

　　为齐全正确全面贯彻党中央、国务院决策部署,如期实现碳达峰碳中和指标，火急必要从顶层设计角度启程美满能源绿色低碳转型的体造机造和政策措施、成立两全协调的一体化推动机造。在此局势下，国度发展鼎新委、国度能源局于近日印发了《关于美满能源绿色低碳转型体造机造和政策措施的定见》（以下简称《定见》）。《定见》萦绕我国能源有关领域碳达峰碳中和指标，针对现有的能源体造机造和政策的不及，聚焦深入体造鼎新、机造创新和关键政策，安身能源出产和消费的全过程，提出了美满能源绿色低碳转型体造机造的总体要求、重点工作和政策措施。同时，《定见》还系统化提出了电力市场化鼎新体造机造和政策措施，萦绕构建电力系统提出了电力市场化鼎新的新方向和着力点。

　　电力市场化鼎新是能源绿色低碳转型的助推器

　　能源出产和消费有关活动是重要的二氧化碳排放源，而电力是能源领域的碳排放领域、约占能源活动二氧化碳排放总量的41%。因而，能源绿色低碳转型的关键是电力系统的转型，是从煤电为主体的传统电力系统转向新能源为主体的电力系统。构建以新能源为主体的电力系统，是实现“双碳”指标的根基蹊径。在供给侧，颠簸性、随机性新能源高比例接入，预计到2030年风电、太阳能发电装机将达到12亿千瓦以上；在传输侧，多能源种类相互转换；在负荷侧，散布式新能源、微电网、互动式设备大量接入，高度电气化的终端负荷多元发展，电力“产消者”大量涌现。

　　电力市场化鼎新为电力系统赋能，是推进电力系统绿色低碳发展，实现电力舷矫捷高效、多元互动的助推器。首先，推动电力市场化鼎新，可能以市场化方式倒逼能源供给侧调整、疏导消费侧绿色电力消费，推进能源供给和消费结构调整，提高能源消费结构中的可再生能源比例。其次，使用市场化伎俩，将限度还原电力商品属性，引发市场主体活力，疏导电力投资、调动舷矫捷性资源、推进源网荷储有效互动、疏导多元主体参加系统运行决策，提升电力利用效能，终实现资源的优化配置。

　　电力市场化鼎新支持电力系统加快建设和高效运行

　　针对现行电网基础设施及电力系统运行机造不适应清洁低碳能源大规模发展的问题，《定见》提出了电力市场化解决规划，将为电力系统建设和运行的关键领域提供体造机造和政策保险，系统性支持清洁低碳能源大规模发展。

　　一是成立支持可再生能源广域输送和消纳机造。大电网是我国实现能源资源全国优化配置的重要平台，必要进一步阐扬作用。我国80%以上的煤炭、水能、风能和太阳能资源散布在西部和北部地域，70%以上的电力消费集中在东中部地域，能源基地距离负荷中心1000~3000千米。资源与需要显著逆向散布，客观上必要在全国领域内自西向东、自北向南大规模、远距离调配能源。《定见》提出，进一步美满跨省跨区电价形成机造，推进可再生能源在更大领域内消纳；激励各地域通过区域合作或发展可再生能源电力消纳量买卖等方式，满足国度划定的可再生能源消费低比重等指标要求。

　　二是成立适应市场化鼎新的清洁低碳能源优先消纳利用机造。从前几年的发展经验批注，清洁低碳能源急剧发展为缓解能源资源约束和生态环境压力作出贡献的同时，发展不平衡不充分产生的清洁能源消纳问题严重造约电力行业健全可持续发展。“十四五”期间我国新能源年均装机规模将在“十三五”基础上有大幅度的提升，不仅装机规模将进一步扩大，对新能源电量消纳利用水平也提出更高要求。为保险新能源电量高水平的消纳利用，必要形成适应高比例可再生能源、齐全统一的高尺度电力市场系统。《定见》提出，成立全国统一电力市场系统，加快电力辅助服务市场建设，推动重点区域电力现货市场试点运行，美满电力中持久、现货和辅助服务买卖有机衔接机造，索求容量市场买卖机造，深入输配电等重点领域鼎新；美满有利于可再生能源优先利用的电力买卖机造；积推动散布式发电市场化买卖。

　　三是造就发展配售电环节独立市场主体，美满其价值形成机造。在电力系统下，微电网、局域网、大规模柔直等组网技术急剧发展、各类电网融归并存，散布式新能源、电动汽车、储能等设施大量安插，虚构电厂、负荷聚合商、综合能源服务商等新兴业务主体不休出现，配售电环节市场主体加快多元化。为充分阐扬新兴主体的作用、进一步拓宽新能源消纳空间，必要不休将电力市场主体纳入市场买卖并沟通合理成本。《定见》提出支持微电网、散布式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体独立参加电力买卖，美满支持散布式发电市场化买卖的价值政策及市场规定，美满支持储能利用的电价政策。

　　四是成立支持矫捷性电源市场化建设和运行机造。目前我国矫捷调节电源比重较低，抽水蓄能、燃气发电等矫捷调节电源装机占比不到6%，新能源富集的“三北”地域矫捷调节电源不及3%。比力而言，西班牙、德国、美国矫捷电源比重占比别离为34%、18%、49%。矫捷的发电方式必要矫捷的电力系统作为支持。在“双碳”布景下，新能源大规模并网对电网不变性、陆续性和可调性造成影响，对电力系统调峰能力提出很高要求。《定见》提出美满支持矫捷性煤电机组、天然气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调节性电源运行的价值赔偿机造；激励新能源发电基地提升调节能力，索求一体化参加电力系统运行；美满抽水蓄能、储能参加电力市场的机造，更好阐扬有关设施调节作用。

　　五是成立电力需要响应市场化机造。在传统的电力系统中，供需的实时平衡要求重要通过发电侧提供着力的矫捷性来达到。2030年我国终端能源消费电气化水平将由目前的27%增长到39%，2060年甚至增长到70%左右。规模重大、单个别量幼和市场主体多多的亿万用户的用电负荷，蕴藏着巨大的需要侧调节资源。电力系统下，需要侧治理将进一步深入，加强用户侧需要响应能力建设，实显熹对电网需要的自动响应。《定见》提出推动电力需要响应市场建设，推动将需要侧可调节资源纳入电力电量平衡，阐扬需要侧资源削峰填谷，推进电力供需平衡和适应新能源电力运行的作用；支持用户侧储能、电动汽车充电设施、散布式发电蹬酌户侧可调节资源，以及负荷聚合商、虚构电厂运营商、综合能源服务商等参加电力市场买卖和系统运行调节；加快推动需要响应市场化建设，索求成立以市场为主的需要响应赔偿机造。

　　六是成立绿色电力消费市场化推进机造。成立以新能源为主的电力系统，不仅要从供给侧让绿电发得出、送得广，还必要从消费侧让绿电有激励、用得好，让消费绿色电力的积性被更好地激活。目前受观点滞后、投入成本大、市场买卖机造欠缺等诸多成分造约，绿色电力消费尚未深刻人心，没有形成宽泛的社会影响力。《定见》提出美满和推广绿色电力证书买卖，激励产业园区或企业通过电力市场采办绿色电力，激励各种类型的散布式能源供能，将为有志于率先实现100%零碳能源利用的用户提供多元化的绿色能源获取蹊径。

责任编纂：于彤彤