把握现代能源系统内涵 推动能源高质量发展

杜忠明

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国度新征程、向第二个百年奋斗指标进军的个5年，也是党中央作出碳达峰碳中和重大指标决策后的个5年，能源发展局势环境面对变动。电力规划设计总院作为“十四五”能源、能源科技规划工作组牵头单元，全过程参加了一系列重大问题钻研工作。恰逢电力规划设计总院建院70周年，出格启发专栏，、多角度、立体化深度解读《“十四五”现代能源系统规划》《“十四五”能源领域科技创新规划》，以飨读者，敬请关注。

　　近日，国度发展鼎新委、国度能源局印发了《“十四五”现代能源系统规划》（以下简称《规划》）。《规划》安身新发展阶段，对“十四五”及今后一段时期现代能源系统建设的领导方针、重要指标、工作行动作了全面部署。电力规划设计总院在国度能源局的组织辅导下，作为“十四五”能源规划工作组牵头单元，全过程参加了《规划》系列重大问题钻研工作。现结合能源发展新局势新要求，谈几点对《规划》的进建体味和意识理解。

　　构建现代能源系统的四个根基启程点

　　《规划》正确把握现代能源系统内涵和当前所处的新阶段，提出了“四个期”：能源安全保险进入关键攻坚期，能源低碳转型进入重要窗口期，现代能源产业进入创新升级期，能源普遍服务进入坚韧提升期。“四个期”的定位，正是“十四五”能源发展的四个根基启程点和主攻方向，即：安全、绿色、创新、民生。《规划》的政策导向和发展指标也是紧紧萦绕这四个方面发展的。

　　保险安满是构建现代能源系统的前提

　　能源安满是关系国度经济社会发展的全局性、战术性问题。习近平总书记指出：“能源的饭碗必须端在自己手里”。党中央屡次强调要全面落实“六保”工作，保能源安满是“六保”的重要组成部门。《规划》明确的首要准则，就是以保险安全为前提构建现代能源系统，不休加强风险应对能力，国度能源安全。

　　绿色低碳转型是能源发展的总体方向

　　实现碳达峰碳中和是一场宽泛而深刻的经济社会系统性刷新，而能源领域是实现碳达峰碳中和的主战场，加快绿色低碳转型也将成为能源发展的大趋向风雅向。《规划》对峙生态优先、绿色发展，把调整能源消费结构、提高能源系统效能作为“十四五”能源发展的重要指标，为将来实现碳达峰碳中和夯实基础。

　　鼎新创新是能源发展的底子动力

　　当前，新一轮科技革命和产业刷新在深刻发展，列国萦绕碳中和发展的一系列竞争直接关系到世界经济格局。现有能源技术还不及以支持实现碳中和指标，必须依附创新，能力实现安全与绿色发展的统一。《规划》以鼎新创新为底子动力，着力加强能源科技创新能力，深入能源体造机造鼎新，全面构建有利于清洁能源发展的优良环境。

　　推进民生福祉是能源发展的底子主张

　　习近平总书记指出，要做到发展为了人民、发展依附人民、发展成就由人民共享。能源发展的启程点和落脚点，始终都是保险和改善民生。《规划》把“民生优先，共享发展”作为一项根基准则，把“普遍服务水平持续提升”作为现代能源系统建设的重要指标之一，强化民生领域能源需要保险，推动能源发展盈利由人民共享。

　　对峙以“四个革命、一个合作”为底子遵循

　　2014年6月13日，习近平总书记主持召开中央财经辅导幼组会议，提出“四个革命、一个合作”能源安战术，指了然我国能源发展的方向和蹊径，是推动新时期能源高质量发展的根基纲领。《规划》对峙以能源安战术为底子遵循，萦绕能源消费、供给、技术、体造革命和合作，部署了“十四五”能源发展的重点工作和行动行动。

　　强化节能降碳和用能弹性，推动能源消费革命

　　在节能降碳方面，美满能耗“双控”与碳排放节造造度，严格节造能耗强度，执行重点行业领域节能降碳行动和绿色低碳全民行动，提升终端用能低碳化电气化水平。在提高用能弹性方面，大力提升电力负荷弹性，加强天然气供需市场调节，推动供需双向互动。

　　提高供给能力和绿色水平，推动能源供给革命

　　在提高供给能力方面，有序扩大产能规模，加大国内油气勘探开发，建设五大煤炭供给保险基地，凭据发展必要合理建设煤电。在提高绿色发展水平方面，推动非化石能源多元化开发利用，推动构建电力系统，加强消纳新能源和安全运行能力。

　　加快科技创新和数字升级，推动能源技术革命

　　在科技创新方面，加强关键主题技术设备集中攻关，执行科技创新示范工程，美满能源科技创新系统。在数字化升级方面，加强信息技术、人为智能、云推算、区块链、物联网、大数据等新技术在能源领域的推广利用，执行智慧能源示范工程，提高能源舷矫捷感知和高效出产运行能力。

　　深入市场鼎新和造度建设，推动能源体造革命

　　一是放宽能源市场准入，推动竞争性领域投资主体多元化，引发市场主体活力。二是美满能源市场系统，健全能源价值形成机造，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用。三是加强能源治理造度建设，健全能源司法律规系统，深入“放管服”鼎新，强化政策协同保险。

　　积参加全球能源治理，加强合作

　　在保险我国能源安全方面，拓展多元合作新局面，坚韧和拓展与油气等能源资源出口大国互利共赢合作，油气安全供给与安稳运行。在全球能源治理方面，深度参加全球能源转型刷新，彰显我国积参加全球气象治理的大国担任。

　　对峙系统观点，加强六个两全

　　能源发展进入新阶段，必要解决的问题越来越多样、越来越复杂，必须加强“既要”和“也要”的衔接，处置好矛盾双方的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。《规划》对峙系统观点，强调全局性经营、战术性布局、整体性推动，做到了“六个两全”。

　　两全“能”与“量”的关系

　　提高能源综合出产能力，重点节造化石能源消费。增长出产能力，是为了更好保险能源安全，并不料味着铺开消费量。要多措并举提高能源供给能力，同时还要美满能耗双节造度，重点节造化石能源消费。通过增“能”与控“量”，实现安全与绿色发展的有机统一。

　　两全“增”与“减”的关系

　　增长非化石能源比重，有序削减化石能源消费和碳排放。为实现碳达峰碳中和指标，要持续增长非化石能源供给规模，扩大非化石能源消费。通过非化石能源的“增”，实现化石能源的“减”，有效防备和应对绿色低碳转型可能伴随的风险，安全降碳。

　　两全“东”与“西”的关系

　　安身东中部和西部能源资源特点，推动区域协调发展。东中部地域要一手大力发展本地非化石能源，一手积引入和消纳西部地域清洁能源。西部的地域要积推动大型清洁能源基地建设，有序扩大清洁能源表送规模。通过区域间优势互补和协调互济，实现大领域能源资源优化配置。

　　两全“新”与“旧”的关系

　　加快能源创新发展，积推动老旧设施刷新升级。构建现代能源系统，既要对峙创新驱动，也要充分思考到能源系统的体量和惯性，不成能推倒重来，必须在现有基础上升级迭代，积推动传统能源基础设施刷新升级，提升能源系统的矫捷、智能水平，实现经济高效运行。

　　两全“放”与“管”的关系

　　把该放的放给市场，把当局该管的管到位。推动能源治理系统和治理能力现代化，关键要处置好当局和市场的关系，建设“有效的市场”和“有为确当局”，充分引发市场主体活力，更多阐扬当局宏观调控疏导作用，健全能源法治系统，加强能源治理效力。

　　两全“内”与“表”的关系

　　对峙安身国内保安全，共赢推动能源对表合作。务必把能源的饭碗端在自己手里，安身我国能源资源天赋，提高国内能源综合出产能力，同时有效利用境表资源，多元化拓展对表合作，深入能源合作同伴关系，实现盛开前提下的能源安全。（作者系电力规划设计总院党委书记、院长）

　　责任编纂：苏伟